为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，进一步夯实党在城市基层的执政基础，提高党的执政能力，切实增强街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快我市城市化进程，建设和谐石嘴山提供坚强的组织保证。经市党建工作领导小组研究同意，现就在全市实施特色社区提升工程提出以下意见。
一、实施特色社区提升工程的重要意义
街道社区党组织作为党在城市全部工作和战斗力的基础，担负着在居民群众中宣传贯彻党的路线方针政策，推动城市“三个文明”建设的重要职责。近年来，全市创建特色社区工作取得了阶段性成果。但与新的形势和任务的要求相比，还存在着社区管理体制不顺，发展不平衡，经费投入不足，党员教育管理难度增大，资源还没有得到有效整合等突出问题。各级党组织要从加强党的先进性建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强和改进社区党建工作的重要性和紧迫性，不断增强工作的责任感和使命感。通过深入实施特色社区提升工程，让社区党建工作有更高的目标，党员弘扬先进性有更高的标准，服务居民群众有更高的平台。
二、指导思想和目标要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，加强社区党建工作，以服务群众为重点，因地制宜，突出特色，完善居民自治，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进和谐社会建设奠定坚实的组织基础和群众基础。
通过在全市实施特色社区提升工程，全面实现“五个好”街道社区党组织的目标要求：（1）领导班子好。街道社区领导班子能够认真贯彻执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够充分发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效显著，社区治安良好，社区办公活动场所设施齐全、功能完善。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道社区党组织工作满意，街道社区党组织得到社区群众普遍拥护。
三、主要措施
（一）提升街道社区工作者队伍素质
1、选好配强领导班子。各县区要按照“配齐、配强、配优”的标准，把政治强、作风硬、办事公、勤为民的优秀干部选配到街道（社区）党组织书记和办事处（居委会）主任的岗位上来。通过调整选配，进一步改善领导班子结构，增强班子的整体功能。要逐步建立和完善选派优秀大中专毕业生和新录用国家公务员到社区锻炼制度。
2、加强社区工作者队伍建设。统筹考虑社区居委会换届选举与党组织换届选举工作，提倡社区党组织成员与社区居委会成员交叉任职。要拓宽选人渠道，使社区工作者的文化程度全部达到高中以上，其中大专以上文化程度的不低于20％，符合条件的现有社区工作者要尽可能保持稳定，实现社区工作者年轻化、知识化、专业化。从2007年开始，建立完善社区工作者养老、医疗、失业保险等制度；社区工作者的月补贴标准不得低于全市最低工资标准的1.2倍。
3、加强业务培训。建立市、县区、街道三级培训制度，依托各级党校和网络教育资源等，采取多种形式，开展岗前培训、任期培训和业务培训，使社区工作者知社区、知职责、知业务、知理论，不断提高他们加强社区党建、开展社区服务、繁荣社区经济、活跃社区文化和维护社区稳定的能力。
（二）提升党组织和党员队伍建设水平
4、适时调整党组织的设置。要及时掌握城市新区、新建小区的情况，保证同步纳入社区居委会和社区党组织的管理。对党员人数超过50名和100名的社区，分别成立社区党总支或社区党委，下设楼院党小组或楼院党支部，灵活地开展党员教育活动。
5、建立社区党员经常性教育管理制度。实行党员分类管理。对无职党员实行直管。通过党员志愿者服务队、党员结对帮扶、党员挂牌、无职党员设岗定责等做法，为党员发挥作用搭建平台。对在职党员实行双重管理。各单位党组织要对在职党员参与社区建设工作提出具体要求，教育党员增强党性观念和宗旨意识，在工作单位和社区都要履行党员义务；街道社区党组织要通过社区党建联席会、社区共建协会等形式，为在职党员参加社区工作创造条件；要建立双向联系、双向服务、双向反馈制度，把党员参与社区建设作为加强和延伸党员教育管理的一项重要措施；驻社区单位发展党员、民主评议党员、评先选优、选拔任用干部时应注意听取街道社区党组织的意见，从而形成教育监督的合力。对流动党员实行协管。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，实行流动党员活动证制度，建立社区流动党员服务站，组织无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员过好组织生活，开展适宜的活动。
（三）提升社区办公活动场所服务功能
6、做好社区办公活动场所建设规划。各县区要按照民政部、建设部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）、《中共石嘴山市委、石嘴山市政府关于加强社区工作的意见》（石党发[2001]26号）精神，结合新区建设和旧城改造，在进行深入细致的社区调查、科学论证的基础上，负责做好本辖区社区办公活动场所分布、建设的规划，并将分布规划报市规划局备案。市规划局据此在审批新开发小区的详细规划时，将社区办公活动场所建设纳入整体规划之中。制定规划要立足于长远，具有前瞻性，达到布局合理、规模适当、设施齐全、功能配套。
7、监督开发企业履行建设义务。根据国家《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）“居住区配套公建设施的水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用”的规定，我市凡新建的住宅小区规划有社区办公活动场所的，由规划部门负责监督开发企业无偿建设，县区政府可提供政策优惠或资金补偿。规划建筑面积不能低于380平方米，并达到“四室一校一场”的标准，即有综合服务室、阅览室、康复医疗室、多功能活动室、社区学校、室外活动场。社区办公活动场所的建设，要严格按照工程建设标准强制性条文进行监督和检查。开发企业做不到“三同步”的，规划部门不予审批，土地部门不予办理土地手续，招标文件中没有公建设施的，建设部门不准进行招投标。
8、积极探索社区活动场所建设的多元投入机制。按照共驻共建的原则，采取资源整合、分类指导、分步实施的方法，尽快解决社区活动场所建设问题。社区现有的活动场所是租借财政拨款的行政事业单位的，原租借单位应当继续优惠、优先租借。从国有企业剥离出来的、整合后主要服务于原企业的，企业应当继续长期租借给社区组织使用。上述企业如遇企业改制、分离办社会职能、出售职工住房等情况，应当将租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。各级政府及其部门管理的企业无偿划转的上述资产，由同级财政部门或国有资产管理监督机构直接核减企业国有权益。凡“村改居”的社区，原村委会的办公活动用房应转交社区组织管理使用。要以政府投入为主，倡导各种不同所有制企业、个人参与建设，驻区单位自愿赞助，企事业单位尽可能将文化、体育、教育设施等向社区居民开放等方式，确保在2008年底前全市所有社区都有标准较高的办公活动场所。
（四）提升社区管理水平
9、积极改革现行社区管理体制。各县区要认真调研，理清职能部门和街道办事处、社区居委会的工作职责范围，在城市管理工作重心下移的同时，赋予街道相应的权力，做到人权、事权、责权统一。市、县区有关部门要切实改进作风，属于部门职责范围内的工作，要认真履行；对确需委托街道、社区承办的事项，要按照“权随责走、费随事转”的原则处理。建立街道社区党组织对驻区单位监督评议机制，赋予街道社区党组织对驻区单位的监督权和评议权。街道办事处、社区居委会负有对辖区内的物业公司进行监督管理、规范物业公司服务的职责，可以尝试让物业公司、业主管理委员会的负责人参加社区居委会的工作，协助社区居委会履行好社区管理职能。驻辖区的机关企事业单位，要按照市委办公室关于《各县区、市直有关部门、企事业单位在社区党建和社区建设中的职责》（石党办发[2005]79号）要求，进一步增强“驻于社区、服务社区”的意识，主动地支持、配合街道社区党组织开展好工作。在全市实行机关、企事业单位党组织与社区党组织“结对共建”活动，建立共驻、共建、共享的社会公共资源管理机制。
10、扩大社区基层民主。建立由街道党工委、社区党组织牵头，驻区有关单位党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构。加强社区居民自治组织、群众组织和其他组织建设，建立健全社区居民代表会议制度，由社区居民代表会议审议决定社区管理、社区建设中大的事项。完善社区民主管理、民主决策、民主监督的工作制度，建立社情民意收集反馈机制，协调社会各方利益关系，激发广大居民群众参与社区建设的热情。
11、加大对社区管理工作的投入力度。县区要将社区党组织和居委会的办公经费全额纳入财政预算。同时，要根据社区的常住人口规模，按每人每年0.5-1元的标准，安排社区活动经费。各有关部门要通过多种渠道，积极争取国家和自治区有关部门对社区的资金、物资支持。
（五）提升社区服务质量
12、增强服务意识。把社区管理服务的实绩与居民的满意程度，作为检验特色社区提升工程成效的重要标准。开展以党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为群众服务的“三服务”活动，建立党内互助制度，把服务的理念引入到党的自身建设中，构建寓教育管理于服务之中的党内关爱机制，增强党员对组织的认同感和归属感。
13、健全服务体系。建立健全街道服务中心和社区服务站点，发挥辖区单位的优势，建立联合服务组织，开展双向服务。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，到2007年6月，全市社区志愿者服务队伍扩大到700支、2万余人，每个社区要形成志愿者服务队伍8支以上，参与人数占社区总人口的5％以上，形成上下贯通、横向联合的社区服务网络体系。
14、开展服务活动。着眼于社区群众和单位多层次、多样化的需求，从群众最需要解决的问题入手，充分发挥社区的人才和物质资源优势，大力开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向全体居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向流动人员的维权服务。创新活动载体，在失业人员较多、困难人群集中的社区，要把抓好就业培训，开辟就业渠道，促使下岗失业人员实现再就业作为社区工作的重点；在教育、科技、法律、文化、卫生、体育资源比较丰富的社区，要把开展好有针对性的科普、健康、法律知识宣传教育活动和各种文化体育活动，形成特色服务作为工作重点；离退休人员较多的社区，要把为老年人提供服务，发挥老年人的特长作为重要工作内容；驻石部队所在的社区，要把拥军优属、拥政爱民作为重要工作内容；行政机关、企事业单位所在的社区，要把“双向联系、双向服务”作为工作重点，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，有效开展各种社区共建活动。
15、发展社区经济。开展社区服务要与发展社区经济相结合，社区服务要无偿、有偿相结合，在拓宽服务领域的过程中，创办一些便民服务实体，逐步增加社区的经济收入，为开展社区服务提供物质保证。对社区开办的公益性、福利性便民利民服务项目，城管、税务、工商等有关部门要给予支持，减免有关费用。
（六）提升特色社区创建工作水平
16、实施分类指导。各县区要按街道对社区进行分类排队，理清工作侧重点，首先抓好基础工作，再明确提升的具体任务。对起步较早、基础较好的社区，要指导在创新工作机制，增强社区服务功能上有新的突破；对起步较晚、基础相对薄弱的社区，要指导学习借鉴先进典型经验，加快发展，做到整体推进。
17、坚持动态管理。以新修订的《石嘴山市社区党建工作评估指标体系》为特色社区提升工程考评管理的依据，已命名的创建特色社区先进基层党组织要参加下一轮次的评选。对新开始创建，考评得分85分以上的社区党组织，继续采取以奖代补的形式给予奖励；对已经创建达标的，每年复查验收一次，工作滑坡、得分在65分以下的，予以摘牌，重新创建。评选工作实行三级联动，申报“基层党组织建设先进县（区）”、“五个好”街道党工委的，其所属社区党组织被命名为创建特色社区先进基层党组织的比例不低于80%，做到创建一个、巩固一个、提高一个。
四、切实加强组织领导
各县区要把实施特色社区提升工程作为加强社区党建、全面推动社区工作的总抓手，摆上重要议事日程。县区党委书记负总责，分管领导抓好具体落实，街道党工委书记履行第一责任人的职责，加强调查研究，解决突出问题。要建立由组织、宣传、政法、民政、财政、建设、发展改革、国土资源、文化、体育、卫生等部门参加的社区党建工作联席会议制度，形成由党委统一领导、组织部门牵头、民政部门密切协作，有关部门分工负责、相互配合、齐抓共管的社区党建工作新格局。
各县区要按照本《意见》的要求，深入调查研究，科学制定实施特色社区提升工程的具体方案，明确工作目标和工作措施。各街道社区党组织要立足实际，突出重点，勇于实践，大胆创新。凡是有利于促进区域经济发展、有利于维护社会稳定、有利于满足社区广大群众物质文化需求的活动，都要开展起来。各部门、各单位要进一步增强社区意识，落实工作职责，为在全市建成一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐、特色明显的新型社区，推动全市社区工作水平整体提升，为构建社会主义和谐社会，推进建设独具特色山水园林新型工业化城市提供坚强的保证。
中共石嘴山市委办公室
石嘴山市人民政府办公室
2006年8月18日 |
