四月初，我们在平罗县召开了第一季度组织工作例会，重点研究部署围绕建设社会主义新农村、加强农村基层党组织建设工作。今天，我们又在大武口区召开全市特色社区提升工程工作会，主要目的是观摩学习，交流经验，研究部署今年社区党建工作，提升全市特色社区创建水平。前面，我们观摩的大武口区工人街社区、裕园社区和万盛社区，硬件、软件设施都不错。刚才，三个县区和市民政局、朝阳街道党工委负责人分别介绍了抓好社区工作的情况。鹏云同志简要回顾总结了三年来全市特色社区创建工作总体情况，客观分析了存在的突出问题，对下一步工作提出了具体要求，我都同意。王中同志代表大武口区委作了很好的表态发言。会后，各县区与各部门都要及时向党委主要领导汇报这次会议精神，抓紧制定具体措施，认真抓好会议精神的贯彻落实，推动我市社区工作全面提升水平。下面，我想重点再强调六点意见：
一、要从构建社会主义和谐社会的战略高度出发，充分认识抓好社区党建工作的重要意义
社区是党和政府在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，特别是党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标，使社区建设在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高，社区党建工作涵盖面越来越宽，工作任务越来越重，工作难度越来越大。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调：“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。曾庆红同志在考察天津时也强调：“社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。构建社会主义和谐社会应当把构建和谐社区作为重要切入点”。这为我们抓好社区党建工作指明了方向，提出了明确的要求。应该说，近年来，全市各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市发展稳定的大局，结合各自的实际，积极探索加强社区党建工作新举措，深入开展特色社区创建活动，取得了明显成效，社区工作者队伍素质有了新提高，社区工作条件有了新改善，社区党建工作领域有了新拓展，社区党组织影响力不断增强。但是也存在社区党建工作发展不平衡，社区党建工作机制、组织形式、工作方法、活动内容与构建和谐社区的要求还不相适应等问题。县区党委和街道、社区党组织要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力和先进性建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强和改进社区党建工作的重要性和紧迫性，不断增强工作的责任感和使命感，把社区党建工作摆到重要位置，通过深入开展特色社区提升工程，让社区党建工作有更高的目标，党员弘扬先进性有更高的标准，服务居民群众有更高的平台，努力构建和谐社区。
二、创新活动载体，提升特色社区创建工作水平
实践证明，做好社区党建工作必须要有活动载体。近几年来，我们正是通过开展特色社区创建活动这一有效载体，使全市社区党建工作水平有了较大的提高，形成了我们自己的特色品牌，在全区社区党建工作有一定影响。但是，在成绩面前，我们不能有丝毫的自满和懈怠，而是要根据新形势和新任务的要求，不断创新活动载体，努力开创社区党建工作的新局面。这是因为：一方面，经过三年特色社区创建活动和全面检查验收，今年全市特色社区预计将达到80%，下一步社区党建工作该如何抓，是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。另一方面，我们也要看到，现在全市开展的特色社区创建活动是阶段性的工作，它的起点、标准、层次还不够高，随着社区的发展还需要不断创新和发展完善，特别是全国全区都在加大社区党建工作力度，创新工作思路，产生了一些好的做法和新的经验，非常值得我们学习借鉴。最近，吴忠市在全区首次将ISO9000国际标准管理体系引入社区党建，开展社区党建规范化管理体系建设试点工作，积极创新社区党建的管理方式和运行机制；银川市金凤区开展了“星级社区”创建活动，将社区分为“四个星级”，每个“星级”都建立相应的量化指标考核体系，并制定严格的奖罚措施。 “逆水行舟，不进则退”。我们既要做好三年特色社区的总结验收工作，还要与时俱进、开拓创新，认真研究，深入思考我市社区党建工作如何创新的问题。今天，既是特色社区创建活动的一次观摩交流会，也是特色社区提升工程的动员会，市委组织部要会同县区党委组织部深入开展调查研究，认真总结开展特色社区活动中取得的经验，学习借鉴兄弟地区好的经验和做法，尽快制定下发特色社区提升工程的实施意见，切实抓好落实，以推动我市特色社区建设跃上新台阶。我想，这次特色社区提升工程要体现分类指导的原则，不同的类型要有不同的提升目标和具体落实措施，对起步早、基础较好的，要在提高服务水平、创新工作机制上下功夫；对起步较晚、基础相对薄弱的，要努力在建设阵地、完善制度、开展活动上下功夫。考核机制要实行动态管理，定期进行考核验收，达到标准的进行表彰奖励，不达标的及时摘牌，在全市形成前有标兵、后有追兵、学有目标、相互竞争的良好氛围，把特色社区创建活动不断引向深入。县区要把街道开展特色社区提升工程情况列入党建目标考核内容，督促街道党工委和社区党组织要在创建特色社区现有的工作基础上，加强组织协调，整合有效资源，努力向“一街一特、一居一品”的方向发展，扩大影响力，提升档次。
三、认真履行好社区党组织的职责，不断扩大党在城市工作的覆盖面
对于社区党组织的地位作用和主要职责，党章明确规定：“社区党组织负责领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”，也就是说，社区党组织是社区内各种组织和各项工作的领导核心。去年市委组织部下发了《关于进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》中，明确规定了街道和社区党组织的主要职责各有六条。县区党委组织部要组织街道干部和社区工作者认真学习，深入领会掌握，切实履行好职责，充分发挥领导核心作用，进一步提高街道、社区党组织的凝聚力和战斗力。开展特色社区提升工程和抓好社区党建工作，与抓其他党建工作一样，要充分发挥好党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。对于先进性教育活动中反映的“社区是个筐，啥都往里装”， 许多部门的工作转移到社区，使社区干部疲于应付，加重社区党组织和居委会负担的问题，市、县区组织部门要认真研究制定出台具体管理办法，部门确实需要社区配合做的工作，要按照“权随责走、费随事转”的原则，赋予其相应的权利，拨付必要的工作经费，社区要积极配合做好工作。
要适应推进城市化建设的新形势，及时调整和设置社区党组织，认真推广建立“楼院党支部”、“楼院党小组”的做法，落实支部建在楼宇上的要求。要把社区党建工作和“两新”组织党建工作有效衔接起来，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，消除社区党建的空白点，把党的工作及时有效地覆盖到城市基层。要加强与新建小区开发商和物业公司的沟通，及早做好布局规划，保证新建的居民小区，同步纳入社区居委会的管理范围，同步开展社区党组织活动。各县区对土地已被征用的城乡结合部，要积极稳妥地做好“村改居”工作，社区各项工作要及时跟上。要切实加大对社区党员的教育管理工作，认真做好企业退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作，对企业向社区整体移交退休职工党员，市、县区组织部门要协调企业为社区提供相应物质支持；对在城市已有稳定职业和固定住所的流动党员，要巩固先进性教育活动成果，及时把他们的正式组织关系转入所在地（单位）或居住区党组织，不能再出现“口袋”党员的问题。凡是转入社区的党员，社区党组织要采取适当方式，组织他们过好组织生活，充分利用社区党校、网络教育资源，加强党员教育管理，开展适宜的活动，把党员和居民吸引出来，凝聚起来，参加社区活动，丰富群众业余文化生活。要继续深入开展党员设岗定责活动和在职党员参与社区建设工作，根据党员的职业特点和个人专长，通过建立党员服务中心、党员志愿者服务队等形式和载体，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设，发挥党员在社区建设中的模范带头作用。要严格按照标准和程序，在做好社区居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，积极稳妥地做好在其他社会阶层中发展党员工作。
四、加强社区工作者队伍建设，保持社区工作者队伍的稳定性
社区工作者作为党的方针政策在城市基层的执行者，他们的能力素质不仅影响到社区党建和社区建设的工作质量，更影响党的凝聚力和号召力。要结合社区换届工作，选好配强社区领导班子，特别是选好配强班子一把手。从这几年全市涌现出来的孙丽华等优秀社区党支部书记的先进事迹可以看出，一个好的社区党组织书记要具备四条：一是热心社区建设事业，二是乐于奉献，三是办事公平，四是有一定的工作能力。我们要按照这四条选好配强社区党组织负责人。要广泛推行社区党组织领导班子和社区居委会成员交叉任职，不断提高他们加强社区党建、开展社区服务、繁荣社区经济、活跃社区文化和维护社区稳定的能力。社区工作主要依靠社区工作者来做，队伍不稳定就难以保障各项工作的有效落实。对于现在社区工作者工资待遇低、队伍不稳定的问题，也要引起高度重视，县区组织部门要会同民政、财政部门深入基层调研，根据各县区的经济发展实际，提出具体意见，积极向县区党委、政府汇报，争取随着经济发展逐步增加社区工作者待遇，保证不低于全市最低工资标准这条底线，稳定社区工作者队伍。要继续加强对社区工作者的培训教育工作，积极开展岗前培训、任期培训内和业务培训，努力提高社区工作者综合素质，使社区工作者做到“应知应会”：即“应知社区、知职责、知业务、知理论，应会联系群众、会做思想工作、会解决问题、会管理社区”。
五、提高服务群众的质量，使社区党建工作始终充满生机和活力
服务群众是街道、社区党建工作的基本点，是党的根本宗旨在城市工作的集中体现。街道、社区党组织要始终把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为工作的根本出发点和落脚点，开展面向社区群众的便民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务项目，切实为社区群众排忧解难。要从社区群众生活和社区单位的实际需要出发，发挥街道办事处、社区党组织在社区共建中的主导地位，以街道办事处为中心，以各社区为分支，建立健全社区服务中心和社区服务站，针对不同社会群众的特点，开展无偿、低偿服务，不断提高社区服务的质量和水平。要进一步引入市场运作机制，盘活社会存量资产，合理配置产业资源，广泛动员和依靠社会力量共同参与和兴办社区服务，形成社会化、产业化相结合的社区服务体系，发展壮大社区经济，提高为群众服务的能力。
六、密切配合，形成合力，切实加强对社区党建工作的领导
各级党委要紧密结合城市改革发展稳定的实际，把社区党的建设工作作为基层组织建设的重点之一，切实摆上议事日程，县区党委书记负总责，街道党委书记要认真履行第一责任人的职责，经常深入基层开展调查研究，加强指导，总结经验，推动工作。县区特别是两个城市区要把街道、社区党建工作成效，作为考核街道领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，对组织协调本街道特色社区提升工程成绩突出的，应当提拔任用。要健全完善街道、社区党建工作领导体制，建立由组织、宣传、工会、共青团、民政、体育、城建、社会保障、公安、工商等部门参加的社区党建工作联系会议制度，明确职责，定期召开会议，研究部署工作，形成由党委统一领导、组织部门牵头、民政部门密切协作，有关部门分工负责、相互配合、齐抓共管的工作格局，形成 “两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。我们要深刻认识到社区党建和社区建设两者是有机统一的，不是自成体系，独立运行，组织部门要多与民政部门沟通协调，互通信息，相互配合，共同抓好社区党建和社区建设工作，真正形成建设和谐社区的合力。
要积极探索建立社区建设经费多元投入机制，改善社区条件。各县区要足额安排社区工作经费，确保社区工作的正常开展。民政、体育部门要积极争取福利彩票、体育彩票等资金用于社区建设。驻区单位要按照共驻共建的原则，积极支持社区建设，大力改善社区基础条件。目前，全市132个社区，还有11个社区没有阵地，35个社区阵地需要改扩建。我们要抢抓机遇，加大社区阵地建设，为社区党组织和居委会开展工作创造必要条件。一是抢抓国家、自治区加大社区阵地建设投入的机遇。随着国家加大对中西部地区财政投入，我们要创造性地开展工作，敏锐捕捉信息，积极向民政部、体育总局等国家部委跑项目、要资金，争取社区建设项目资金。自治区党委组织部从去年开始，连续三年，拿出200万元专门用于社区党员活动阵地建设，市、县区党委组织部都要积极争取这部分资金。同时，街道、社区干部要主动联系驻区单位，帮助驻区单位做一些力所能及的事情，以情感人，争取驻区单位闲置房屋和活动场所，以有为换有位，以有为换有威。市上每年从党建工作经费中也将列支部分资金用于社区党员活动阵地建设，确保每个社区党组织和居委会都有210平方米以上的办公用房和活动阵地。二是要抢抓加大城市建设的有利机遇。今年是全市城市建设年，开工建设的小区数量多、面积大、档次高，为社区阵地建设创造了良好的条件。各县区党委、政府和市建设、规划部门，要认真贯彻《中共石嘴山市委、市人民政府关于加强社区工作的意见》（石党发[2001]26号文件）和市发改委向自治区发改委上报的规划（石发改发[2006]41号文件）精神，把社区居委会办公用房、党员活动阵地以及居民公益活动的场所纳入城市建设的总体规划，协调开发商认真落实好有关政策，配备好必要的办公和活动设施，对不按规定设计社区用房的新建小区，规划部门不予审批，土地部门不予办理土地手续，招标文件中没有公共设施的，建设部门不准进行招投标；新建的社区办公活动阵地面积要不小于380平方米，暂时达不到380平方米的，要先搞好规划，预留出空地，为将来扩建打好基础。
新形势对社区党建工作提出了新的要求，我们要认真贯彻落实科学发展观，高度重视社区党建工作，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，努力开创社区党建工作的新局面，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，推进建设独具特色山水园林新型工业化城市作出新的更多的贡献。 |
