同志们：
今天召开全市创建特色社区现场观摩会，主要任务是：总结交流我市加强街道社区党建工作、开展创建特色社区活动的工作情况，研究部署今后一个时期街道社区党建工作，进一步推进全市创建特色社区活动深入开展。前面，我们观摩了石嘴山区的5个特色社区，这5个社区分别根据辖区的实际情况和人民群众需要，充分挖掘社区资源，开展文化、艺术、体育、老年人文体活动、社会治安综合治理、扶老助残等贴近群众、服务居民的丰富多彩的社区活动，充分展示了特色社区的魅力和活力，说明了开展创建特色社区活动符合广大人民群众的需要，符合当前社区工作的实际。石嘴山区委和大武口区朝阳街道党工委介绍了他们的经验，使我们受到了不少启发。下面，我主要讲三个问题
一、近三年来街道社区党建工作的成效
市委、市政府《关于加强社区工作的意见》印发后，各县区党委、政府和市直有关部门高度重视，从实践“三个代表”重要思想，巩固党在城市的执政基础，促进城市经济和社会发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要出发，不断研究和解决社区工作中出现的新情况、新问题，街道社区党组织、干部队伍建设明显加强，社区阵地建设进展迅速，社区服务领域不断拓宽，社区共建活动广泛开展，街道社区党建和社区工作迈上了新台阶。
一是加强社区党建和社区建设已经成为全社会的共识。随着改革开放的不断深入，街道社区党建工作在改革、发展、稳定方面的重要作用日益凸现出来。各县区党委真正把街道社区党建工作摆上了重要议事日程，城市区党委成立了街道社区党建工作领导小组，定期研究部署、检查考核。组织街道社区干部到上海、天津、大连、银川等区内外考察学习，理清了工作思路，创新了方法途径，街道社区党建工作做到了基础扎实、制度完善、成效明显。街道社区的功能不断完善和拓展，社区党员队伍、志愿者队伍和骨干力量不断发展壮大，街道社区党组织的领导核心地位不断巩固和加强，党群干群关系进一步融洽和密切。社会各界、广大群众切实感受到街道社区工作在日常生活、工作、学习、娱乐、保健等诸多方面带来的方便与实惠，关心社区、热爱社区、建设社区已成为人们的共识。
二是街道社区领导班子的凝聚力战斗力显著增强。选拔具有较强开拓意识和组织协调能力的优秀中青年干部到街道担任领导职务，配强了街道领导班子。目前，全市街道党工委书记和办事处主任平均年龄40岁，文化程度都在大专以上。597名社区干部的文化程度都在高中以上，其中大专文化程度的69名。同时，注重了对街道社区干部的政治理论及专业知识培训，已有65名社区干部正在参加市职业技术学院社区管理大专班的学习。平罗县撤乡并镇后，及时设立了城关镇社区工作办公室，并选配副科级干部担任社区党支部书记。全市街道社区党组织经受了与“法轮功”斗争和防治非典型肺炎的考验。各项工作健康有序进行，社区文化、体育、卫生等各类活动蓬勃开展，石嘴山区还举办了社区文化艺术节。一大批有各方面专长的离退休党员和在职党员成为社区工作的骨干力量。
三是街道社区党建工作的新格局初步形成。通过开展创建基层党组织建设先进区、“六个好”街道党工委、“五个好”社区党支部的三级联创活动，社区党建资源得到了有效整合。全市各街道党工委普遍建立了街道社区党建工作联谊会、联席会，定期召开会议、通报情况，与辖区内各级党组织共商、共建新型社区。街道社区先后共接收企业离退休职工党员、下岗失业职工党员3200多名，许多在职党员积极参加社区活动。以热心社区工作的党员为骨干的社区志愿者服务队伍，积极开展宣讲党的方针政策、进行环境整治、科普宣传、治安巡逻、青少年教育等活动。在党建工作的带动下，社区团组织、社区关心青少年工作委员会等逐步健全完善。一些离退休的厅、处级干部和党员，积极参加社区举办的十六大知识讲座，关心青少年成长，义务为党员讲党课、为居民学生讲课等活动，使党的建设和党的群众工作有机地结合起来，得到了群众的普遍欢迎。初步形成了以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层组织共同参与的社区党建工作新格局。
四是街道社区工作条件明显改善。市委、市政府高度重视，把社区居委会的办公活动阵地作为重要的城市基础设施来建设，并制定了一系列扶持政策，使全市社区办公活动阵地建设进入了一个新的阶段。市委、政府领导积极协调，规划、土地等部门主动配合，城市区抓住实施“星光计划”的有利时机，结合旧城改造，坚持高起点规划、高标准建设。目前，130个社区的办公活动阵地面积平均达到168平方米，比2001年初的平均62平方米增加了106平方米，其中面积在210平方米以上的社区有67个，占一半以上。市委组织部和城市区还给各社区党支部配齐了党员电化教育设备，为开展社区各项活动创造了条件。
五是社区共建有了良好的氛围。市社区建设领导小组明确了县区、市直有关部门、企事业单位在社区建设中的职责任务。通过社区共建联谊会、联席会等组织，加强了与辖区单位的联系，各单位共驻共建、共同发展的意识不断增强。市卫生局指导协调医疗单位，在社区建设了36个卫生服务站，为社区群众提供了经济便捷的卫生服务；市文化部门派出干部，深入到社区指导群众开展丰富多彩的文艺活动；市体育局积极争取体育彩票受益金，在社区投资配置了一批体育活动器材；各大企业内部的卫生、文化、体育设施，也陆续向社区居民开放。大武口洗煤厂投资50万元整修了老干部活动室、篮球场和社区健身场所；宁煤基建公司筹资21 万元，对朝阳社区环境进行全面整治；恒力集团公司、原亘元公司等企业，除在物资上对街道社区进行大力支持外，还对社区工作进行表彰奖励，进一步激发了街道社区干部从事社区工作的热情。社会各界的广泛参与，使社区共建机制日趋完善，共建氛围日益浓厚。
尽管我市的社区党建工作取得了阶段性成果，积累了一些经验，但是也要清醒地看到，我们的工作与先进地区相比还有一定差距，与形势和任务的客观要求相比，与弘扬石嘴山精神、创造石嘴山速度、加快石嘴山发展的要求相比，还有许多不适应的方面：一是街道社区管理体制不顺，权责不统一。街道社区过多地承担了政府职能部门的职责任务，但“费随事转”、“事权随着责任转”的要求却未能得到落实，形成了 “上面千条线、下面一根针”，任务繁重的工作状况，街道社区整天忙于应付有关部门的安排检查，街道办事处难以真正发挥区政府派出机构的作用，社区难以充分发挥自治职能。二是社区经济基础薄弱。社区普遍缺少必要的办公活动经费，开展活动受到明显制约；社区干部待遇偏低，月平均补贴只有280元，除石嘴山区外，其他县区都没有给社区干部办理养老保险，社区干部有后顾之忧，不利于稳定队伍。三是社区党员教育管理难度增大，党组织设置不适应形势的需要。随着大量退休职工党员、下岗职工党员进入社区，全市社区中党员人数超过50名的有39个，其中超过100名的有12个。党员流动性大，组织生活难召集，不按规定比例交纳党费的情况比较普遍。一些在职党员的社区意识不强，有关制度在一些单位坚持的不够好。四是社区党组织服务群众、凝聚人心的作用还没有充分发挥出来。社区党建工作中还不同程度地存在协调性不强、群众参与率不高、深入开展社区党建工作的有效措施手段缺乏等问题。五是街道社区干部队伍的整体素质，还不能完全适应形势任务的需要等。这些问题，需要我们予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、充分认识开展创建特色社区活动的重要性
深入开展创建特色社区活动，是在我市街道社区党建工作具有一定基础、取得一定成效的情况下，进一步发挥党组织的领导核心作用，发挥和尊重社区群众的首创精神，组织调动广大党员干部和居民群众积极投身社区建设，最大限度满足社区居民多样化的物质文化需要而采取的重要措施，是把“三个代表”重要思想落实到社区基层，坚持以人为本、服务居民，实现经济社会与人的和谐发展的具体体现。
第一，创建特色社区、提高社区党建工作水平，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。贯彻“三个代表”重要思想，本质在执政为民。开展创建特色社区活动，目的就是充分发挥街道社区党组织的积极性、主动性和创造性，根据社区的环境和条件，挖掘整合物质、人力资源，激发广大党员群众参与社区建设的热情，做好服务群众、凝聚群众的工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系，推进社区党建和社区建设水平的整体提高。通过创建特色社区活动，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务，组织广大居民参与的健康向上的文化体育活动，保持城市社区的清洁卫生、环境优美、治安稳定、家庭和睦，推动了先进文化的普及与发展，解决了广大居民生活、工作、学习、健康等方面的实际困难，增强了城市功能，优化了投资环境，促进了地区经济的持续快速发展。体现了“三个代表”重要思想对社区党建工作的必然要求，真正把密切与人民群众血肉联系的措施落实到了基层。
第二，创建特色社区、提高社区党建工作水平，是加快推进城市化进程、增强城市核心竞争力的客观需要。石嘴山市是一个老工业城市，随着改革的深化和我国加入WTO，我市和全国各地一样，面临着更加激烈的国际竞争和挑战，就业压力进一步加大，进入社区的下岗职工增多，迫切需要街道社区党组织配合有关部门，帮助他们解决再就业问题。随着政府机构改革和职能转变，党政机关、企事业单位承担的部分社会职能、服务职能逐步分离出来，其中有许多工作要由街道社区来承接。随着城市住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，居民与所在社区的关系越来越密切，他们对社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出了多层次、多样化的需求。只有通过深入开展创建特色社区活动，充分挖掘整合社区各种资源，把人民群众的需要和社区党的工作相统一，使社区党组织在战胜困难、化解风险，保平安、促发展中充分发挥战斗堡垒作用，才能保证人民群众安居乐业，推进城市的文明进步，提高城市的综合竞争能力，从而推动我市经济的超常规跨越式发展。
第三，创建特色社区、提高社区党建工作水平，是维护社会稳定的现实需要。在建立社会主义市场经济体制的过程中，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”。在同一社区内，既有从业人员，又有无业人员；既有在公有制单位工作的人员，又有在非公有制单位工作的人员；既有本地人员，又有外来流动人员；既有中高收入者，又有困难群体。就业方式的不同和收入差异的客观存在，往往会使人们在利益上、情感上乃至政治倾向上产生隔膜和矛盾，形成潜在的不稳定因素。因此，协调好不同群体、不同利益之间的关系，把方方面面的积极性保护和调动起来，就成为社区的一项重要任务。开展创建特色社区活动，就是要通过开展内容丰富、形式多样的社区文化、体育、卫生、环保、法律、科学教育等活动，在广大居民中深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想教育，积极做好人民内部矛盾调解工作，把问题解决在基层，从而有效地维护社会稳定。
第四，创建特色社区、提高社区党建工作水平，是巩固和扩大党的执政基础的根本要求。随着城市改革和发展，社区已逐渐成为党在组织社会、凝聚人民、发展自身，构筑深厚的社会基础和政治基础等方面的重要舞台，街道社区党组织历史地承担起整合各种资源、巩固并扩大党的执政基础的重任。开展创建特色社区活动，就是要发挥街道社区党组织的组织、协调和指导作用，充分调动社区单位党组织和社区广大党员的积极性，走“资源共享、优势互补、联手共建、共同发展”的新路子。充分挖掘和利用社区资源，建立健全社区党建工作的教育、宣传、活动阵地，把社区内分散的党员个体凝聚成党的组织群体，发挥党员的先锋模范作用，使之成为社区建设的重要力量，创造充满生机与活力的现代社区工作机制。影响和带动群众增强对社区的责任感、使命感，吸引凝聚广大群众参与到社区管理、社区建设的各项工作和活动中，形成“住在社区，关心社区，建设社区”的良好氛围，巩固和扩大党在街道社区的组织基础和群众基础。
三、进一步加大创建特色社区活动的工作力度
开展创建特色社区活动，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕“实现我市经济超常规跨越式发展”这一中心，坚持以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，权责统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的基本原则，以人民群众的需要和愿望为出发点和归宿，与时俱进，勇于实践，突出特色，开创社区党建和社区工作的新局面。
第一，理清社区党建工作新思路。党的十六大提出了 “党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力”的总方针。各级党组织和领导干部、社区工作者要按照中央、自治区党委和市委的部署要求，迅速行动起来，自觉投身于“三个代表”重要思想的学习和实践中，加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的理解和认识，理论联系实际，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮与推动社区党建工作、提升工作水平结合起来，与加快推进我市城市化进程、实现超常规跨越式发展结合起来，与为社区群众服务、不断满足群众日益增长的物质文化需要结合起来，把“三个代表”重要思想贯彻落实到实际工作中去。发扬与时俱进的精神，认真分析社区党建工作面临的新形势、新挑战，用新的观念、新的思路去解决新的问题。当前和今后一个时期，我市街道社区党建工作的基本思路是：全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密联系社区改革、发展、稳定的实际，围绕推进我市经济社会超常规跨越式发展、全面建设小康社会这一根本任务，抓住密切与人民群众血肉联系这条主线，通过开展创建特色社区活动，以区域性、社会性、公益性、群众性工作为切入点，推动社区共建向纵深发展，把街道社区党组织建设成为保持马克思主义政治本色、充满生机与活力、能够应对各种困难与挑战的坚强战斗堡垒，全面提高社区党建和社区建设工作水平。
第二，创造社区党建工作的新办法。适应历史条件、社会环境和党所肩负任务的变化，党建工作的方式方法也应不断加以改进，不断进行新的创造。我市街道社区党建工作的任务与前几年比，已经有了很多不同的特点，更应该注意创造新的方法。要根据社区党员队伍迅速壮大的实际，对党员人数超过50名和100名的社区，适时调整党组织的设置，成立社区党总支和社区党委，下设若干党支部，支部书记可由社区干部中的党员兼任，或分设若干党小组，就近、小型、灵活地组织党员活动。企业离退休和下岗失业职工党员，要及时、全部将组织关系接转到街道社区，对外来流动党员较多的社区，可以单独建立流动党员党支部，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活。要注意既抓典型示范，又有普遍号召，从点上探索出规律性的东西，以规律性认识指导面上工作的开展，不断提高党组织的工作能力、工作效率和工作水平，使之真正成为街道社区物质文明、政治文明和精神文明建设的坚强领导核心。
第三，创建社区党建工作的新载体。选准载体是开展社区党建工作的重要途径和依托。市委组织部在深入调查研究的基础上，提出在全市开展创建特色社区活动，就是要发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断创新社区党建工作的载体。街道社区党组织要根据社区的优势和特点，因地制宜，因时而宜，选准符合广大居民意愿的项目，开展各种富有特色的活动。例如，开展提高党员政策理论水平、掌握党的基本理论的学习教育活动；为群众排忧解难的送温暖活动；在生产工作中争创一流的先锋岗活动；有助于社区居民身心健康的文体娱乐活动；开展强化组织观念和党员意识的座谈活动等等。通过深入开展创建特色社区活动，在全市形成一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
第四，形成社区党建工作新机制。不断创新工作机制是增强社区党组织生机与活力的重要保证。根据我市实际，当前亟需建立和完善三个机制：一是各方面协调的工作机制。社区党建工作是一个系统工程，必须动员各方面的力量协调一致工作。要加强领导，进一步完善领导干部抓街道社区党建工作的联系点制度，领导要经常深入联系点，帮助社区干部解决工作中遇到的困难和问题，指导推动工作，努力把联系点建成示范点、标杆点。街道社区党组织和辖区单位党组织要加强沟通和信息反馈，建立起双向协调机制。各级党组织都要树立“驻于社区、服务社区、共建社区”的责任意识，主动接受驻地党组织的指导和协调，认真落实市社区建设领导小组关于各单位在社区建设中职责任务的规定，教育本单位干部职工树立社区意识，增强社区认同感和归属感，积极参与社区组织的活动。二是常抓不懈的工作机制。社区党建工作既要注意在一定时空条件下，集中时间和精力解决一些突出问题，又要立足于抓好经常性工作。市上制定的《关于加强社区工作的意见》、《关于开展创建特色社区活动的实施意见》等文件，作为指导当前和今后一个时期全市社区工作的规范性要求，要继续抓好落实，促进社区党建、社区经济、社区服务和社区精神文明建设的全面发展。三是与形势相适应的城市管理机制。要通过转变政府职能，理清政府部门和街道社区的工作职责范围。街道的主要职责应放到管理城市、维护稳定、服务居民上。在城市管理工作重心下移的同时，要赋予街道相应的权力，下放相应的人、财、物，做到“费随事转”、责权统一，调动街道的工作积极性。扩大社区基层民主，建立健全社区居民代表会议制度，由社区居民代表会议审议决定社区管理、社区建设中大的事项，探索建立完善社区民主管理、民主决策、民主监督的组织机构和工作制度，激发广大居民群众参与社区建设的热情。
第五，建立社区党建工作新网络。构建“横向到边、纵向到底”的工作网络，是做好街道社区党建工作的基础和前提。一是健全组织网络。街道社区党组织在社区党建网络中处于中心地位，社区内其他单位的党组织，规模再大、职级再高，也代替不了它的作用。因此，要切实加强街道社区党组织的自身建设，关键是要建设一支政治坚定、密切联系群众、奋发有为的街道社区领导班子。要保持街道干部的相对稳定，党工委书记和办事处主任分设的，不能同时调整，以保持工作的连续性。要加强对今年社区居委会换届工作的领导，按照大稳定、小调整的原则，再选聘一批政治素质好、文化程度高、热爱社区工作的年轻同志补充到社区工作者队伍中，同时要注意把一些党员、年轻骨干、正在参加社区管理专业学习的人员留下来。二是完善教育和监督网络。要按照“党要管党、从严治党”的方针，把社区内的各类党员都置于党组织的教育管理之下。党员特别是党员干部不仅要接受单位党组织和党内同志的教育监督，也要接受社会和群众的教育监督。对在职党员要实行双重管理，坚持好双向联系、双向服务、双向反馈的制度，在推荐表彰县区以上的优秀共产党员、优秀党务工作者和各方面的先进时，要坚持听取街道社区党组织的意见，从而形成教育监督的合力，使党员处处受到教育，时时接受监督。三是拓宽服务网络。街道社区党组织和党员植根于群众之中，应该做广大群众心悦诚服的服务者。在强化对党员管理的同时，街道社区党组织要根据社区党员的实际状况，把党员组织起来，构建社区服务网络，通过为居民群众服务的实际行动来体现党员的先进性。石嘴山区结合开展创建特色社区活动，在党员中进行“设岗定责”，是开展社区服务的一种有益尝试，要及时总结。要坚持以人为本的思想，大力开展面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向全体居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，不断提高社区服务质量和社区管理水平。要解决好城市下岗失业人员、困难群众、流动人口的实际困难，关心他们的疾苦，把矛盾和问题化解在基层，发挥好社区在维护城市稳定中“第一道防线”的作用。
第六，开创社区党建工作新局面。通过开展创建特色社区活动，不断创新社区党建工作的思路、方法和载体，形成新机制，建立新网络，开创社区党建工作的新局面。把街道社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的有力组织者、推动者和实践者，成为社区建设的坚强核心。建设高素质的街道社区干部队伍，培养热爱社区工作、有责任心、事业心和奉献精神的社区工作者。保持共产党员的先进性，引导党员积极参加社区各项公益活动，在倡导奉献精神、形成社区道德新风尚等方面发挥示范和表率作用。协调动员社会各界力量，广泛开展思想教育和各种文体活动，充分发挥宣传群众、组织群众、联系群众的优势，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各单位基层党组织共同参与的社区党建工作新局面。
同志们，开展创建特色社区活动，是新形势下推进全市社区党建工作的新举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各县区党委、各街道社区党组织要解放思想、实事求是、勇于实践、大胆创新，凡是有利于促进县区经济发展、有利于维护社会稳定、有利于满足社区广大群众物质文化需求，内容健康向上的活动都要开展起来，推动社区党建工作不断向纵深发展，为加快我市城市化进程、实现经济社会超常规跨越式发展提供坚强的组织保证。
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