今天会议的主要任务是：传达学习陈建国书记、韩茂华组长来我市视察时，对新农村建设的指示精神，明确下一步我市新农村建设的工作重点，动员全市各级党组织、广大干部群众，抓住重点，再接再厉，开创我市新农村建设工作新局面。前面，我们传达了陈建国书记、韩茂华组长的指示精神，并和各县区签订了责任书，三个县区作了表态发言。下面，我讲几点意见。
一、高度重视，深刻领会，把思想和行动统一到中央、自治区领导的指示精神上来
党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，这是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项战略任务。胡锦涛总书记在我区视察时指出：要始终坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想，坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，以发展农业和农村经济为重点，以增加农民收入为核心，认真落实支农惠农政策，加大对农业和农村发展的政策支持，切实把社会主义新农村建设各项任务落到实处。具体地讲，就是要下大气力发展现代农业，下大气力促进农民增收，下大气力加快农村社会事业发展。这是当前和今后一个时期，我们推进社会主义新农村建设的行动指南，也是我们的工作重点。我们要把总书记的讲话精神，认真落到实处。
自治区党委、政府高度重视新农村建设，始终坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以发展现代农业为目标，以增加农民收入为核心，不断加大投入，扎实推动新农村建设。近期，陈建国书记和韩茂华组长先后来到我市视察，对我们的工作给予充分肯定，并作了重要指示。陈建国书记对我市的新农村建设提出了“两个抓好、一个调动、三个突出”的要求，即抓好农民增收工作、抓好和谐农村建设；调动农民建设新农村的积极性；突出发展水产业、突出农民保健和疾病预防、突出农村低保。陈书记的指示，语重心长，情真意切，是对石嘴山事业的关怀，透露出对石嘴山各级干部的殷切期望。陈书记的指示，为我市新农村建设进一步指明了方向，是我们下一步工作的重心所在。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记和陈建国书记、韩茂华组长的指示精神，进一步明确我市新农村建设的工作重点，按照中央、自治区关于新农村建设的总体要求和市委的部署，全面落实科学发展观，认真落实各项惠农政策，加大“三农”投入力度，发展壮大特色优势产业，加快推进产业化经营，积极推动农村改革和机制创新，努力把我市新农村建设工作做得更好，不辜负中央、自治区领导对我们的亲切关怀和殷切期望。
二、抓好农民增收，提高农民生活水平
增加农民收入、提高农民生活水平，是新农村建设的基本出发点和根本目的。全市各级干部，要把能否增加农民收入，作为推动新农村建设各项决策的出发点和落脚点，高度重视。分析我市农民收入构成和来源渠道，主要是各项惠农政策的政策性收入、种养业的家庭经营收入和外出务工的工资性收入三大块。因此，增加农民收入，必须要将各项惠农政策落实到位。要认真执行对农民的免税和直补政策，控制农业生产资料价格上涨，严肃查处各种变相向农民乱收费的行为，坚决防止农民负担反弹。必须要突出发展特色优势产业。特色优势产业是实现农民增收的主渠道之一，近年来，我们集中精力加快清真牛羊肉、枸杞、蔬菜、水产四大产业发展步伐，但成效不大，关键还是特色不突出，特别是规模不大。与中卫市发展100万亩硒砂瓜、西吉县发展100万亩马铃薯相比，我们还缺乏做大做强特色优势产业的魄力和力度。要突出重点，抓特色产业，惠农区要集中精力发展奶牛和脱水蔬菜，要上规模，不能小打小闹；大武口区要加快设施蔬菜发展步伐，隆湖经济开发区计划建设500座温室，任务太少，目标太低，要力争新建2000座日光温室；平罗县的水域面积大，要以平罗县为重点，集中精力做大水产业。我市盐碱地多、荒地多、水域面积大，有着水产养殖的悠久历史，这些优势全区其他市县都不具备；并且水产品是高蛋白、低脂肪食品，随着人民生活水平的不断提高和膳食结构的改变，对水产品的需求会大幅增加，市场前景好。发展水产业大有文章可作。我们要利用现有荒地，不断扩大水产养殖规模，增加水产品种类，不但要发展水中养殖，还要发展水中种植和水上旅游，要把我市建成西北地区重要的水产品养殖基地。必须要大力发展劳务产业。农民人均占有农业生产资料少、耕地面积小是制约农民增收的主要问题。要加快发展农村二、三产业和民营经济，积极开拓农业和农村外部增收途径。要加强对农村劳动力转移的组织引导，实施好“农村劳动力培训工程”，提高农村劳动力工作技能，促进劳动力的转移输出，保证农民劳务收入持续较快增长。
三、抓好现代农业，提高农业经济质量和效益
现代农业是新农村建设的产业支撑和物质基础。建设现代农业的过程就是改变农业增长方式、改造传统农业、不断发展农业生产力的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，要紧紧围绕“四化”标准抓好现代农业。经过历届市委、市政府的艰辛努力，我市以工业为主导的经济结构日趋合理，财政实力明显增强，城乡之间的劳动力、资金、技术、信息等生产要素流动日益频繁，农业基础条件明显改善，产业特色更加鲜明，农业产业化水平不断提高，具备了以工哺农、以城带乡、发展现代农业的基础条件。
要抓好现代农业示范园区建设。积极探索政府引导、企业运作、中介参与、农民受益的现代农业园区运行机制，突出特点，展示看点，提升亮点，建设一批科技含量高、经济效益好、示范带动强的农业结构调整示范区和优质高效生态农业样板区，示范、引导和带动现代农业发展。
要大力培育发展龙头企业。龙头企业是参与和带动现代农业发展的重要力量，也是构筑现代农业产业体系的关键环节。要把培育发展龙头企业与扩大招商引资结合起来，引进建设一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的大企业。要动态评定龙头企业，落实对龙头企业的扶持政策，引导企业整合资源，开展科技创新，开发特色产品，延伸产业链条，增强自我发展能力和带动产业发展、农民增收能力。
要抓好农民专业经济合作组织建设，依法规范合作经济组织的登记注册，推进合作经济组织的规范化建设，促进各类合作经济组织由“麻雀型”向规模发展转变，由形式合作向经营合作转变，由松散合作向紧密合作转变，真正成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量。
要积极实施品牌战略。当前，有品无牌、有牌无名是我市农业发展中的突出问题，必须下大力气解决知名品牌缺失问题。要加快农业科技创新步伐。继续深入开展科技特派员创业行动，用科技项目带动千家万户增收致富。
四、抓好统筹发展，加快和谐农村建设步伐
新农村建设涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，全面体现了新形势下，农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。我们要把新农村建设作为一个系统来抓，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，防止片面性和单打一。陈建国书记说：“没有农村事业的发展，实现农村的全面繁荣和进步就是一句空话。我们必须在加快经济发展的同时，高度重视农村社会事业的发展”。要求我们必须不断加大对农村教育、文化、医疗卫生等社会事业的投入，特别是要紧紧抓住国家把基础设施和社会事业发展的重点转向农村的机遇，千方百计争取项目和资金。
要进一步调整农村中小学布局和结构，整合教育资源，提高农村教育教学质量。积极发展农村文化体育事业，提升乡村文化活动场所的服务功能和服务水平。不断提高 “村村通”工程覆盖面，让农民从电视中得信息，长知识，丰富文化生活。
要进一步完善农村三级卫生服务网络建设，农村合作医疗要提标扩面。特别是要发挥村级卫生室的作用，在预防和保健方面下功夫，让农民不得病或少得病，减少因病致贫现象发生。平罗县在村级卫生室建设方面走在前面，要按照陈建国书记指示精神，拿出一个办法，建立激励机制，调动各级医疗组织和乡村医务工作者的积极性。要把这项工作做成我市在全区的典型。
要加强农村社会救助体系建设。经过几年的努力，我市已经建立了以农村制度性救助、农村低保、农村五保户供养为基础，以危房改造、农村合作医疗、教育救助为补充的农村社会救助体系。建立农村低保是完善“托底”机制，编织更加严密的农村社会救助网的要求。要做到横向到边，纵向到底，应保尽保，不留死角，把农村所有生活水平低于绝对贫困线的群众全部纳入农村低保中来，让他们也感受到改革和发展的成果，享受和谐农村带来的温暖。
要以“三大战役”的实施为契机，抓紧、抓好农村环境综合整治，提出的各项措施要一丝不苟的落实，55个示范村庄综合整治，一定要见效，要彻底改善村容村貌。要继续加快塞上农民新居改造建设步伐，合理规划，特色突出。今年，平罗、惠农沿高速公路两侧的村庄改造、建设必须要全面完成，要走在全区的前列。大武口隆湖一站塞上农民新居示范点、龙泉村改造建设都不错，大家可以多学习学习。大武口要围绕发展观光农业、休闲农业，进一步加大工作力度，加快农民新居建设步伐，同时要完善与休闲、观光农业相配套的各种娱乐设施，不能只围绕吃农家饭做文章。
五、抓好落实，确保各项重点任务全面完成
从现在到年底，是我们大力实施“三大战役”的关键阶段，也是全面完成新农村建设各项任务的关键阶段，做好各项工作重在行动、成在落实。
要加强领导。新农村建设内容丰富、涉及面广，必须加强领导，精心组织、务求实效。各县区、各部门领导要站在全局和战略的高度，认真分析农业农村发展的新情况、新问题，统筹抓好建设新农村和促进农村社会和谐的各项工作。市级领导要落实联系新农村建设示范村制度，带头深入农村，开展调查研究，了解村情民情，加强工作指导。各县区党政“一把手”要亲自抓政策制定和工作部署，多进村入户，加强引导，搞好服务。乡镇领导是新农村重点工作的直接组织者和实施者，要切实履行职责，深入工作一线，以扎实苦干的优良作风，以更加有效的工作方法，解决工作中的实际问题，把各项工作落到实处。要加大扶持力度，全面完成17个新农村“示范村”的创建工作，抓点带面，推动工作。
要全面落实任务。年初，市委9号文件对今年新农村建设进行了全面安排，市农村工作领导小组印发了《落实市委、市政府〈关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见>主要目标责任制》，将新农村建设的24项重点工作责任落实到各县区和各部门，今天，大会又印发了《新农村建设综合考核办法》和《考核细则》，签订了责任书。各县区、各部门要对照相关文件和责任书，认真梳理，明确任务，逐项明晰，一项一项抓落实，做到有力度、有速度、有质量，抓出亮点、抓出成效。
要提高工作水平。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，要更加注重工作方法，做到科学决策，扎实有效推进。要全面把握新农村建设的各项任务，防止简单化、片面化。要坚持从实际出发、按规律办事，防止脱离实际。要突出广大农民在新农村建设中的主力军作用，尊重农民的主体地位和意愿，充分调动他们的积极性，激发他们建设美好家园的热情和首创精神。各级党政组织要按照这个要求，切实改进工作作风，不断提高工作水平，积极创新工作方法，广泛宣传发动、抓好典型示范，调动广大群众参与新农村建设的积极性、主动性，通过扎扎实实地努力，使新农村建设真正成为惠及广大农民的民心工程。
（本文为2007年5月25日田明同志在全市新农村建设工作会议上的讲话） |
